为拉动农村地区经济发展，提升农村地区支付服务效率和质量，改善农村支付服务环境，中国人民银行在总结试点经验的基础上，决定在全国范围内推广银行卡助农存款服务。
一、助农取款服务的背景及意义
受到我国城乡二元经济结构制约，农村地区面临金融网点少、金融服务推广难等一系列问题。尤其是那些位置偏僻、交通不便的农村地区，长期以来金融服务严重缺位，金融基础设施薄弱。据统计，我国平均每个乡镇只有2.13个金融网点，平均1个营业网点要服务近2万人，农村支付结算的需求矛盾较为突出。特别是近年来国家陆续出台了各类支农补贴、新型农村社会养老保险、医疗保险等惠农政策，并依托银行卡进行资金发放，但由于银行网点和ATM匮乏，造成银行卡资金支取极不方便，农民不得不频繁往返县城金融网点，既费时费力，又要承担交通费用，成本较高，便利支取各种涉农补贴等小额资金已成为当前农村最广泛、最迫切的一项基本金融服务需求。
二、银行卡助农取款服务的基本规定
银行卡助农取款服务是银行卡收单机构在农村乡（镇）、村的指定合作商户服务点布放银行卡受理终端，向借记卡持卡人提供小额取款和余额查询的业务。助农取款服务仅支持借记卡，不受理信用卡（含贷记卡和准贷记卡）
助农取款服务主要包括但不限于以下业务类型：
（一）小额取现：持卡人在服务点通过银行卡受理终端上的助农取款交易模块实现小额现金支取的金融服务。
（二）余额查询：持卡人在服务点通过银行卡受理终端上的余额查询功能实现银行卡账户余额查询的服务。
（三）公用事业缴费：持卡人在服务点刷卡缴纳“新农保”、“新农合”参保费用，以及通讯费、电费等其他公用事业费用。
（四）限额转账：持卡人在服务点实现银行卡账户一定限额内的资金转出服务。
对于小额取款业务，其业务流程如下：持卡人到服务点取款，刷卡后受理终端屏幕显示取款金额，持卡人确认无误后输入密码，密码验证无误完成后打印助农取款交易凭证，凭证上应列明取款卡号、金额、时间、服务点代码等；服务点将交易凭证交持卡人留存，在助农取款登记薄上登记取款相关信息，并将等额现金交付持卡人；双方当场核验现金无误后，持卡人在助农取款登记薄上签字（指印）确认，交易结束。当然，在使用电话支付终端情况下，业务流程可能与以上流程略有区别。余额查询业务流程较为简单，持卡人在终端输入密码并验证无误后，终端屏幕显示账户余额，交易结束。
三、助农取款业务发展现状
整体来看各地方政府、人民银行分支机构、商业银行等机构能够将助农取款服务和“新农保”、“新农合”等惠农政策有效结合起来，积极引导农民使用现代化的支付结算工具，不断扩大农村地区银行卡受理范围。助农取款的开展有效改善了农村金融服务环境，在将现代化支付便利延伸到广大偏远乡村，使农村居民享受足不出村就能及时、便捷地拿到补贴和取到现金服务方面发挥了积极作用，取得了“政府满意、监管支持、农民受益、银行发展”的良好效果。但还存在着的一些问题和不足，有待进一步改进和完善。
1、网络通讯费用高。据部分商户反映，电信部门按照每笔取款0.2元的标准收取刷卡交易通讯费，3分钟之内无论时间长短均以此标准计费，因此频繁小额取款及余额查询的网点，商户承担的费用较高，影响了商户的积极性。
2、取款收费过高。助农取款服务取现手续费按每笔取款金额的0.8%收取，最低1元；转账手续费最高不超过20元。虽然已经很低，又比坐车去周边乡镇银行网点取现划算，但对于人均收入不高和崇尚节俭的农民来说，取款手续费还是显得过高了。
3、取款额度偏低。按照《通知》的规定，助农取款服务每卡每日累计最高取款金额不超过1000元（含）；限额转账业务每卡每日累计转账金额不超过1万元（含），每个服务点每日累计转账金额不超过5万元（含），每月不超过50万元（含）。随着经济的发展，农民面临子女上学、房屋装修、婚丧嫁娶、购买农药、化肥、种子、机具等多种大额需求，区区千元的取现额度显然过低，不能满足他们的实际需要。
4、风险意识低。据调查，收单商户少数业务人员风险意识淡薄，未建立助农取款登记簿或登记信息不完整，还有少数商户缺乏识别假币的基本能力，存在收付假币的风险。
5、投入成本分担不对称。助农取款服务取现手续费按每笔取款金额的0.8%收取，最低1元；转账手续费最高不超过20元。经中国银联湖南分公司与各金融机构协商，助农取款服务手续费在商户、收单行、发卡行、银联四方之间，按6：2：1：1的比例进行分配，手续费收入低下，加上较高的后期维护费用，机具投入方综合效能偏低。 （个金部）
