新农保业务推出后，农行恩施分行于2011年取得了全州新农保新农保的代理资格，并在代理业务中结合农行的特色产品和服务取得了重大突破。截止2013年11月底，在全州建立代办点247个，布放转帐电话247部，发放新农保社保卡38.2万张，为36.2万人代理发放养老金20645万元。但因新农保收缴权由财政和地税部门代理，农行仅负责代发，以致新农保业务发展缓慢，没能充分发挥出银行代理的真正有利优势。
一、面临的问题
（一）代理“新农保”业务银行面临巨大的成本压力。农行代理新农保业务增添设备、购买卡折等前期投入452万元，每年还要支付凭证、人员等维护费用450万元；而且目前只负责代发而没有收缴权，整个农业银行代理“新农保”业务对存款业务无任何增长作用。不但增加大量的前期投入，每年还需承担额外的维护费用，仅2013就投资近32万元的成本费，及因用户保管使用不当的当年损坏率高达20%。
（二）银行业代理“新农保”的积极性不高。由于财政没有相应的补贴政策，又缺乏专门的税收优惠政策,代理银行一般投入多产出少,与银行机构的逐利性相悖,直接导致基层机构积极性不高,上级行热衷任务而基层网点冷处理的现象。
（三）部门配合缺位导致业务铺面开展困难。一是“新农保”工作由社保、财政、代理银行多家部门协同操作，各部门联系、合作不频繁，而目前政府主管部门尚缺乏有效的联动机制和过硬的激励约束机制；二是代理银行内部职能部门与营业网点系统整体功能发挥不够，各部门之间只是把工作当成一项政治任务来开展进行。
（四）代理银行上级政策措施不明显。从新农保工作开展以来，农行上级行尚未明确新农保代理的相关费用管理办法、费用率以及计财条线规定的列支科目。代理点要求支付代理费，而基层行又暂时无力解决，给新农保工作开展带来很大难度，也造成工作上的被动。恩施属边远山区，“新农保”服务成本高，财务压力大，到目前为止已经投放计算机300多台，打印机300余台，查询机50台，专用车9台，转帐电话247部，38.2万新农保社保卡等，加之日常管理平台，服务网点维护费、差旅费也是一笔不低的费用，而短期内基本没有效益，银行压力过大。
二、措施建议
（一）加大“新农保”政策宣传力度。一是宣传新农保的各项政策，增强参保积极性。各级政府和代理银行应紧密合作，特别是发挥政府的权威性、可信性，加强新农保政策和金融知识的宣传普及力度，利用各种宣传渠道，使代理工作深入民心、家喻户晓。二是针对“新农保”服务对象的特殊性和弱质性，代理银行应广泛借助电视新闻媒体、户外宣传和网点宣传等渠道，大力普及操作方法以及多种结算渠道，让农民知晓身边最方便、最快捷的结算地点和结算工具，解决好业务分流和部分年纪较大农户使用能力较差的问题。
（二）完善财务资源匹配机制。建议各代理行上级行在测算和核定年度战略费用时，充分考虑实际费用支出，配置战略费用，明确相关费用列支标准和渠道，明确新农保代理业务中涉及转账电话服务点劳务费、通讯费,转账电话集中布放与维护、社保卡发放到户所需的食宿和交通费，机具维修外包费,开支项目列支依据、科目和标准等，保证业务开展的合规性、规范性，进一步激发经营行代理新农保业务积极性。
（三）加大政策扶持力度。中央、省级财政应加大财政支持力度,对代理银行给予一定的经费补贴,使其实现保本经营,充分调动基层代理银行积极性,促进“新农保”代理业务持续、稳健发展。如对代理银行为参保农民发卡而减免的制卡费和年费等，按发卡量给予一定的财政补贴；对代理银行布放在农村的电子机具仿效家电产品下乡给予一定财政补贴；对代理项目获得的收入给予一定营业税减免，通过多种措施提高代理银行积极性。
（四）创新工作模式，放大代理应用综合效应。一是依托社保卡积极营销代理其他社会保障项目，包括基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。二是依托社保卡全力争取粮食直补、农资补贴、移民资金等各项财政补贴项目。三是依托社保卡积极介入农村水、电、通信缴费等公共事业项目，扩大代理项目规模，提升综合价值创造力。四是依托社保卡积极参与农民日常消费资金结算、“农超对接”农产品进城资金结算、农业生产资料配送资金结算服务，为企业、合作组织、经纪人和农户提供上下游产业链金融支持，充分挖掘农村资金结算潜力，提高价值创造和可持续性。五是依托社保卡积极开展产品营销，发挥电子化网络的客户聚集效应，为广大农村客户提供金融产品，不断培育农村消费、经营、投资、理财等金融市场，提高客户综合价值贡献度。
