在内部管理体制改革方面,各行加快启动专业化改革,逐步实现扁平化、垂直化经营管理。如兴业银行启动企业金融体系、零售金融体系专业化改革;招商银行实施以“管理变革”为核心的二次转型等等。在风险内控体系方面,各行资产质量明显提升。截至2011年底,除广发银行五级分类不良率为1.34%外,其余11家银行均低于1%;从流动性比率来看,12家股份制银行均超过30%。
(3)银行职业经理人市场迅速成长。在银行职业经理人市场上,股份制商业银行更为倾向于市场化的选拔聘任机制,部分银行甚至已与国外人才市场定价体制和流动体制相匹配,经理层能够对公司日常经营实施更为有效的控制。
3.中小金融机构及政策性银行正积极向股份制商业银行转变
(1)城市商业银行改革稳步有序推进。从1994年开始,在中国人民银行的统一部署下,城市信用社被逐步整顿、组建为城市合作银行,随后又被更名为城市商业银行。在成立城市商业银行的过程中,出于化解地方金融风险的考虑,地方政府事实上处于“一股独大”的控股地位。2004年以来,城市商业银行在引进境内外战略投资者,完善公司治理结构等方面取得长足进步。
目前上海银行、北京银行、南京银行、富滇银行等已成功实现股改上市。作为中国银行体系的第三梯队,城市商业银行改革正稳步有序推进:积极开展跨区域经营;进一步完善公司治理架构,为长期可持续发展提供制度保障;逐步建立高级管理人员履职考核制度,完善激励机制;深入推进流程银行制度,积极推行首席运行制度等。
(2)农村金融机构向现代商业银行转型。2003年,《深化农村信用社改革试点方案》文件发布,由此正式拉开我国农信社全面整改的序幕。2010年12月,重庆农村商业银行在港交所成功上市,成为全国第一家社会公众持股的农村金融机构。截止2011年底,全国仍有以县(市)为单位的统一法人农村信用社1,882家,其中1,424家农村信用社已经达到或基本达到农村商业银行组建条件。
“十二五”期间,银监会要求,将农村信用社中高风险机构全面处置,历史亏损挂账全面消化,股份制改革全面完成,建立基本的现代农村银行制度。此外,全面取消农信社资格股,鼓励符合条件的农信社改制组建为农村商业银行,并不再组建新的农村合作银行,现有农村合作银行全面改制为农村商业银行。
(3)政策性银行、邮储银行向综合性金融机构转变。近年来,国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行等三大政策性银行和邮储银行在业务上向综合性金融机构、在管理上向股份制商业银行转变。2008年底,国家开发银行整体变更为股份有限公司,定位为主要从事中长期业务,还可做投行和投资业务的大型商业银行。2011年底,中国邮政储蓄银行整体变更为股份有限公司,定位为服务“三农”、服务中小企业、服务城乡居民的大型零售银行。
4.外部治理环境和监管标准逐步健全
2002年5月,人民银行参照OECD公司治理原则和巴塞尔协议,颁发了《股份制商业银行公司治理指引》和《股份制商业银行独立董事、外部监事制度指引》。其后,银监会相继发布了《中国银行、中国建设银行公司治理改革与监管指引》(2004年3月)、《股份制商业银行董事会尽职指引(试行)》(2005年9月)、《国家控股商业银行公司治理及相关监管指引》(2006年4月)、《商业银行公司治理指引(征求意见稿)》(2011年7月)等等,反映了政府及其监管机构对商业银行公司治理监管的高度关注。
2007~2008年次贷危机暴露出的国际银行业治理缺陷及改进措施
历来,以美国为代表的市场型银行治理架构为国内所推崇,并以此为改革发展的方向(目前国际商业银行公司治理主要有市场型银行治理结构<代表国家:美国>、关系型银行治理结构<代表国家:德、日>、国家型银行治理结构<代表国家:中国>)。但在2007~2008年美国次贷危机进而引发的全球金融危机爆发后,国际大银行公司治理缺陷明显暴露出来,也打破了国内传统向国外大银行学习的惯性思维。研究和分析国际银行业公司治理存在的缺陷以及相应的改进措施,有利于进一步明确中国商业银行公司治理改革的发展方向。
1.国际银行业内部治理存在的主要缺陷及改进措施
(1)尚待强化的董事会履职能力。尽管美国在董事会治理制度方面已相当成熟,但次贷危机表明,以美国银行业为代表的金融机构在这方面仍然存在着严重缺陷,一些金融机构的董事会放任管理层追求短期利润最大化而疏于对风险进行适当评估和有效控制。
例如,由于多为现任和前任管理层,花旗集团的董事会就被认为是缺乏客观性和独立性,2007年11月,花旗CEO普林斯(Chuck Prince)因为花旗在次贷危机中的巨额减计而被迫辞职,2008年8月,花旗银行董事会执行委员会主席鲁宾(Robret Rubin)卸任,外界普遍认为,鲁宾未能尽职地履行监督普林斯的职责,应该为花旗银行在次贷产品上的投资失误承担边带责任。
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