农行践行法治建设之思考

    当前，农行业务经营已纳入法治化轨道，初步形成了一套适应自身发展需要的法治模式。一方面，制度体系的确立、制式合同文本的运用，奠定了农行内部控制和业务经营的基础；另一方面，法律工作从具体事务处理到全面法律风险管理，从被动应付到主动经营，从法治要求的单向传导到具体实践，构筑了农行经营管理的风险防线。可以说，法治手段已成为农行深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的重要抓手。对于基层行而言，落实和推进法治农行建设的关键是将依法治国战略部署与农行转型发展紧密结合，树立法治思维，善用法治方式，健全法治机制，培育法治文化，打造法治队伍。

 

    一、树立法治思维，强化依法办事

 

    法治的灵魂是法治理念，建设法治农行迫切需要在全行统一认识，深植法治理念，引导全行在决策、经营、管理中崇尚法治、信仰法治、践行法治。首先，要统一思想，夯实法治理念的核心地位。农行上下要充分认识到法治建设对农行稳健发展的重要意义，积极运用法治理念、法治思维指导和推动各项工作；要牢固树立“法律风险是一切风险中的终极风险”这一意识，始终将法律风险管控置于全行经营管理的基础地位，在全行形成依法决策、依法经营、依法管理的良好法治环境。其次，要从全行参与入手，提升全行员工的法律素养。要以普法工作为抓手，巩固宣传阵地，确保普法培训全覆盖；要建立激励评价机制，对全行学习情况进行跟踪评价，在全行营建积极学法、主动学法、自觉学法的良好氛围；要加强对宣传教育成果的检验，杜绝形式主义，让教育教到心里，普法普到灵魂。

 

    二、善用法治方式，依法维护权益

 

    法治方式是运用法治思维处理和解决问题的行为方式，其内涵就是将法律方式作为最终也最有效的问题解决方式。做到善用法治方式，一是学习掌握法律有关规定，明确权利及其形式方法。二是注重灵活运用，坚持依法控险和依法维权。当前，不良贷款清收、信访维稳、廉政建设和内控管理上对法律的需求比较旺盛，问题和纠纷的处理需要法治思维和法律手段的有效运用。同时在业务拓展、与客户交往中也会存在各种争议甚至纠纷，需要依靠法律规定，运用法律手段来维护银行合法权益，特别是对债务人的财产采取诉讼保全措施，对不良资产的清收处置，对信用风险的化解，都离不开法律手段的有效运用。三是提高依法经营的能力。对业务的合法性、可行性及风险有基本的判断，重视法律论证，并按照相关的程序要求作出决策和具体执行，善于运用法律手段维护权益。

 

    三、健全法治机制，推进法治实施

 

    法治机制是指法治主体各要素之间的相互联系、作用、配合、制约等关系及其功能，是推动依法治行的关键。首先，完善队伍培养机制。独立的、权威的、专业的法律队伍是有效推进法治农行建设的中坚力量，要在全行着力加强法律部门和法律队伍建设。其次要完善监督机制。建设法治农行，既需要调动各级行的主观积极性，更需要建立一套严密的监督机制推动落实，让一级监督一级，全员参与监督、人民群众有效监督等监督措施有机结合，确保法治农行建设持续推进。最后，完善考评机制。要从根本上解决法治农行建设动力不足的问题，有必要探索建立“法治绩效”考核体系。

 

    四、培育法治文化，养成合规习惯

 

    法治文化是法治建设的灵魂。培育法治文化，首先是全员公认，要让法治文化真正“入脑入心入行”即熔铸在脑海里，扎根于心灵中，体现在行为上，成为约束人们行为的不可逾越的的观念和准则，成为支配人们行为的强大内在力量。二是共同遵守。让法治文化成为农行的核心理念和核心竞争力，在不同经营环境和形势下坚持自己的理念和风格，摒弃和清除凭主观、靠经验、拍脑袋作决策等错误观念和做法。

 

    五、打造法治文化，夯实发展根基

 

    法治队伍是落实依法治行的可靠保证，法治队伍除法律专业人员外，还包括各级行领导、经营和管理等岗位人员。当前，我们农行的法治队伍建设突出问题是法律人员的配备与业务发展需要不仅匹配。支行基本没有法律专职人员，相关职能由风险经理、合规经理等岗位承担。

 

    加强法治队伍建设，一是争取机构单设和充实法律人员。二是不断强化专业素质能力的提升。要通过岗位交流培养、专业培训、案例研讨、代理诉讼、普法宣讲等方式提升法律队伍综合素质。三是加大激励政策的落实制度。鼓励员工参加司法考试恢复以前对此类人员考试的物质奖励。四是合理配置法律人才。法治农行建设是一项全行性工作，要按法治的内在需要来安排、使用现有法律人才，引导和鼓励法律人才走向与法律密切关联的岗位，成为依法治行的重要力量。