改进会风文风需要扎实的作风

    12月10日，《中国城乡金融报》刊发耿海童、周枫的文章《从“不准念稿子”谈改进作风》，读后感触颇多。
 
    的确，如今的会议、文件多如牛毛，让基层行应接不暇，虽深恶痛疾，却又无可奈何！最近，中共中央政治局召开会议，审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。在近期举办的农业银行学习贯彻十八大精神专题研修班上，农行党委要求扎实改进全行的文风和会风。为转变作风出实招，大力倡导少开会、开短会；少发文，发短文；少套话，讲真话，让笔者看到了减轻“文山会海”负担的新希望。
 
    现在的会议、文件在相当程度上是空话、套话、大话、假话、废话、僵话等的混合体。1942年延安整风期间，毛泽东针对当时文风中出现的八股式、教条式的现象，作了著名的《反对党八股》的讲演。毛泽东指出，党八股“非常容易使革命精神窒息”。如今的官话是话风上的八股，在“使革命精神窒息”上，与党八股可说是异曲同工，不知是否也可称之为“官八股”？这里，仿效《反对党八股》的笔法，试析一下“官八股”的危害，也来个“八股”，“以毒攻毒”。
　　
    首先，“官八股”与“党八股”一样，空话连篇，言之无物。有些领导喜欢讲长话，口若悬河，滔滔不绝，表面架子很大，实际内容却空空洞洞，如同“空孕”一样，肚子的外部征候像怀孕，肚子里面却是空的，永远也生不出孩子。毛泽东称之为“懒婆娘的裹脚布”，又长又臭。这种长而臭的官话，常会使听众像吃到苍蝇一样无奈而难受。
　　
    其次，“官八股”是套话连连，了无新意。套话，是一种流行的公式化语言，不同时期不同行业都存在，讲一点是难免的。但是，必要讲时也只能作为一种点缀，万万不可作为“主餐”。倘若满嘴都是套话，讲些人所共知的东西，没有自己的思想、认识和体验，也就无法与受众在心灵上沟通，就会像鲁迅先生曾经指出过的那样：“套话一说完，主客便只好默默地相对，逐渐沉闷起来。”在那“套话”盛行的地方，往往是因循守旧，难有创新精神的生长与发扬。
　　
    第三，“官八股”是易真为假，假话不断。马克思说过，一步行动胜过一打纲领。意思是说，要多办实事，要多做少说。可是现在的一些领导干部却反其道而行之，嘴上不停地说着“纲领”，反复表示，“一定要认真贯彻，坚决执行”，然而，却是“言语的巨人，行动的矮子”，只说不做或多说少做，迟迟不见“认真贯彻”，也不见“坚决执行”。言行不一的结果，“假作真时真亦假”，官话成了缺少信用的假话。
　　
    第四，“官八股”无的放矢，废话迭出。这类话尽管放之四海而皆准，比如要“进一步”如何如何，要“加强领导、发动群众、落实政策”等等，然而却不与实际结合，到底怎样“进一步”，怎样“加强领导、发动群众、落实政策”，全告阙如。这些错也不错、用也无用的官话，就成了“正确的废话”。“废话”虽然“正确”，但毕竟属废料废品，徒增官场的语言污染。
　　
    第五，“官八股”装腔作势，官味十足。毛泽东说，“有些党八股，不只是空话连篇，而且装样子故意吓人，这里面包含着很坏的毒素。”官味十足的套话假话废话里，这方面问题就更突出了。不少官话都是居高临下，哼哼哈哈，摆架子，装样子，“故意吓人”，用以炫耀手中的权力。
　　
    第六，“官八股”公式僵化，语言无味。毛泽东批评党八股是“甲乙丙丁，开中药铺。”官话也大多如此。讲话先是大一二三四，再小一二三四，继而有阿拉伯数字1234，还少不了英文ABCD，这是一种形式主义的方法，未能抓住主要矛盾，按照事物的内部联系进行分类。这也是许多官话讲了一大箩，却少有深刻货色的原因。同时，说话本是心性的表示，应当生动活泼，富有个性，可官话多是公式化模子浇铸的统一产品，了无情趣，“像个瘪三”。
　　
    话风与文风一样，是政风的一面镜子，到处泛滥的官话套话，与高效务实的政风建设严重地相违背。解决会风文风问题，单凭发文严控，极难凑效。必须多角度、全方位找准病根，对症下药，进行综合治理，标本兼治。笔者认为，要解决这一问题，必须强化“五个转变”。
　  
    在行政理念上从强化“人治为主”向“法治为主”转变。依法依规治行是当今农业银行的大势所趋，是农业银行的基本治行方略。但从基层行的具体实践而言，往往“法治”的成分居少，“人治”的成分居多，离真正依法依规治行的的要求和境界还差之较远。按文件执行、按讲话、指示办事，其核心是按主要领导的意图办事。这依法依规治行”和“重要讲话治行”仍未跳出党八股和本本主义的框框。因为文件不象立法那样严格，各级行都可以出台相应的文件，虽然兼顾了各级行的具体实际情况，也结合了本行主要领导的主观意志，这就难免有对原文件、会议进行曲解的成分。所以农总行一个文件、一个并无“秘密”可言的主题会议，最终不知要演化出多少文件、会议，从省分行到市分行就难免文件如烟海、会议“接力赛”，让基层行员工烦不甚烦、苦不堪言，因“文山会海”而耽误时间精力，贻误工作事业，错失发展良机。最终就必然形成一种再自然不过的“以文件落实文件、讲话落实讲话、会议落实会议”习惯，反倒抓落实的人少了，成为不自然的了。所以，要根治“文山会海”，还得彻底解放思想，真正在强化法治观念，推进制度建设，做到自觉依法行政、依规办事上狠下功夫。要淡化“红头文件”的魔力，尽力少发文件，有法律、法规规定的就不要随意再发文件，要不断树立法律、法规的权威性，而不要用一些没必要的所谓“红头文件”来弱化法律的权威，以强化领导的权威、彰显贯彻落实的力度，造成漠视法律、法规，重视“红头文件”和领导讲话的怪圈，这必将助长文件、会议“接力赛”，酿成“文山会海”，与推进依法依规治行之路背道而驰。
 
    在机关职能上从强化“管理为主”向“服务为主”转变。“文山会海”之所以久治不愈，究其根源，还在于公权力的过分集中，机关职能改革不够到位，机关管得太宽、管得太多，会议、文件自然就多。权力过于集中，集中的东西要分散开来，进入到运作状态，最省事、最不得已的办法就是发文、开会。所以瘦身“文山会海”还得着力转变机关职能，明确界定“机关应该做什么”、“机关应该怎么做”？进一步深化改革，减少行政层级，将那些不该管、不能管、管不了的事下放给基层行去做，让机关职能部门专心、用心为基层行搞好服务工作。否则，“指头干部”、“嘴巴干部”和“耳朵干部”当然就有市场，一切听命于上级的，虽然三令五申狠刹“文山会海”，但“传达”、“不走样”等词汇照样会大行其道，整治“文山会海”谈何容易？

　  上从强化“形式主义”向“真抓实干”转变。“文山会海”问题除了制度层面的原因外，还有思想观念层面的原因，说到底主要是形式主义和官僚主义造成的。一些领导干部安于现状、因循守旧、不思进取、无所作为，就只能发文、开会。一些领导干部、机关部门将发文、转发文作为一种推脱责任的方式，如业务经营、营运安全方面的文件，只要把文件发了，似乎就万事大吉，大有“如果再出事故，那是你们下面的事，与我无关”之意。一些领导干部把开会当成工作最重要的手段和方法，当成包医百病的法宝，芝麻大的事都要开个会。一是会议冗长重复，有事要开会，没事找事也开会，本来一个电话、一个邮件就可以解决的问题，却偏要让各单位集中起来听会。二是会议重形式不重内容。讲规格、讲场地、讲排位，到会领导越多越好、级别越高越好，“一把手”到场讲话最好，但台上侃侃而谈、滔滔不绝，台下心不在焉、哈欠连天，其实会议实质内容早已确定。三是规矩讲究多。桌签摆放、领导出场、讲话先后，处处皆学问，半点疏忽不得，但内容是否实在，效率如何，倒在其次，秘书、办公室人员把关不就得了！这些官僚主义、形式主义的要害是以官为本、脱离群众，对党的理论、路线、方针政策不认真学习领会，抓不住中心，忙忙碌碌，打不开工作局面。不读书，不看报，不接触实际，不了解情况，坐而论道，不干实事。会风、文风问题从本质上反映了党员领导干部的工作作风和思想作风，反映了一家银行、一个部门的精神面貌。会风、文风如何，彰显着党风、作风。所以要力戒官僚主义、形式主义，大力弘扬求真务实的作风，少开会、开短会；少发文、发短文；少讲话、讲真话实话。“不唯书、不唯上、只唯实”。所以领导要做给干部看、带着群众干。出实招、鼓实劲、求实效，真正创出经得起实践和历史检验的业绩。
 
    在具体操作上从强化“重贯彻落实”向“提高执行力”转变。文件和会议作为一种行政手段本身并不存在错误，之所以“文山会海”累遭病诟，只因太多太烂而使这种行政手段贬值，贬值的根本原因在于行政效能的弱化，说到底就是执行力弱化。“文山会海”从机制上讲，就是对组织、个人执行力的削减，以会议落实会议、讲话落实讲话、文件落实文件的“贯彻落实”机制，无论怎样“加大力度”，都谈不上什么执行力。所以整治“文山会海”要用多维方法，不仅要在数量上严格控制，进而建立长效机制，还要从提高执行力角度引导。一要强化目标意识。每级农行、每个部门、每个员工都要有具体的工作目标，有年度目标、也有阶段性目标、月目标，实行目标管理，提高主观能动性。二要强化领导干部信念和行为规范。从领导干部每天每时的行为中评价其执行力的高低。三要努力构建执行力文化。关键是要摆正用人导向，要用能执行的人，用执行力强的人。绝不用善于逢迎讨好、不干事“会来事”、唯领导是从、注重形式主义的人，真正不让老实人吃亏、钻营者得利。
　　
    在干部作风在方式方法上从强化“传统模式化”向“信息网络化”转变。在当今信息网络高度发达的时代，信息网络技术的发展，为改变开会、发文的简单模式，削减“文山会海”提供了便利。农总行有关公开会议都是通过网络电频适时传输和报道，无论身处何处都能及时了解到会议的目的、讲话和精神以至整个内容，所以会后大大小小的“会议接力赛”还有必要吗？因此，党员干部要与时俱进，充分认识新时代信息网络科技的作用，不断加强学习，提高信息素质，运用好网络及时、交互、便捷等优势，以网络电视电话会代替传统会议，以网络传输和电子文件代替传统纸质文件。同时，领导干部要主动融入网络时代，正视网络、关注网络、善用网络，通过网络听民生、察民意、解民困，充分发挥网络科技手段在抓工作落实、提高执行力、转变工作作风、推进科学发展上的作用。