为深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，落实《中共中央 国务院关于统筹建立常态化防止返贫致贫机制促进乡村全面振兴的意见》和《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》部署要求，深入学习运用“千万工程”经验，加快构建过渡期后常态化金融帮扶机制，持续提升金融支持的力度、精度和实效，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展。近日，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、农业农村部联合发布《关于统筹建立常态化金融支持机制 助力防止返贫致贫和乡村全面振兴的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》提出，要健全重点人群开发式金融帮扶长效机制,调整优化脱贫人口小额信贷,完善农户小额信用贷款政策，常态化支持防止返贫致贫对象发展。发挥金融助力产业帮扶带动作用，鼓励金融机构开发特色优势产业贷款，有条件的地区可提高创业担保贷款额度上限。建立分层分类的欠发达地区金融支持机制，坚持新增金融资金优先满足、新增金融服务优先布设乡村振兴重点帮扶县。加大对民族地区、革命老区、边疆地区等区域的金融资源倾斜力度。
《意见》强调，要强化重点领域金融资源投入，做好粮油生产金融服务，支持农业综合生产能力和质量效益提升。开发应收账款融资等供应链金融服务场景，保障农业全产业链金融需求，扩大县域富民产业发展金融供给。加大农村基础设施建设中长期资金投入，支持“农文旅”融合发展。要强化金融服务能力建设，健全金融组织体系。深化实施金融科技赋能乡村振兴示范工程，推动移动支付等新兴支付方式普及应用，持续开展“信用户、信用村、信用乡（镇）”及新型农业经营主体评定工作，夯实农村基础金融服务。
《意见》要求，要强化金融多业态协同，发挥债券市场融资功能，鼓励金融机构尤其是欠发达地区地方法人金融机构发行小微、“三农”等专项金融债券。构建资本市场综合支持体系，继续实施企业上市“绿色通道”政策。创新发展保险产品和服务。强化政策保障和组织实施，充分发挥货币、信贷政策的激励作用，引导金融机构持续加大对乡村振兴领域尤其是防止返贫致贫对象和欠发达地区的信贷资源投入。建立健全常态化的金融帮扶政策效果统计与动态监测机制，定期跟踪分析政策落实成效。
下一步，中国人民银行将加强与金融监管总局、中国证监会、农业农村部等部门的协同配合，及时总结常态化帮扶和乡村振兴金融服务工作特色经验做法，加强统计监测与考核评估，创新乡村振兴投融资机制，助力守住不发生规模性返贫致贫底线，推进乡村全面振兴。
附件：
中国人民银行 金融监管总局 中国证监会 农业农村部关于统筹建立常态化金融支持机制 助力防止返贫致贫和乡村全面振兴的意见
为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，按照《中共中央 国务院关于统筹建立常态化防止返贫致贫机制促进乡村全面振兴的意见》和《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》要求，深入学习运用“千万工程”经验，聚焦防止返贫致贫对象和欠发达地区内生发展能力培育，加快构建过渡期后常态化金融帮扶机制，锚定农业农村现代化，持续提升金融支持的力度、精度和实效，助力守牢不发生规模性返贫致贫底线、扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展，现提出如下意见：
一、健全重点人群开发式金融帮扶长效机制
（一）常态化支持防止返贫致贫对象发展。调整优化脱贫人口小额信贷政策，精准支持防止返贫致贫对象和原建档立卡脱贫人口中需要继续帮扶的发展生产。因地制宜完善农户小额信用贷款政策，合理确定贷款额度、期限。原脱贫人口小额信贷到期后仍有合理资金需求的，积极运用农户小额信用贷款等方式提供接续支持。
（二）发挥金融助力产业帮扶带动作用。鼓励金融机构按照市场化、法治化原则开发特色优势产业贷款，强化帮扶产业全链条信贷精准服务，结合经营主体实际带动欠发达地区农户、防止返贫致贫对象等群体，合理加大支持力度。各地用好扶持政策同带动农户增收挂钩机制，建立并定期更新共享有帮扶带动作用的经营主体名单。
（三）促进重点人群创业就业就学。继续实施创业担保贷款政策，优化调整支持对象，有条件的地区可结合实际提高贷款额度上限，简化审批流程，积极满足防止返贫致贫对象等群体创业和小微企业带动就业资金需求。继续实施好国家助学贷款政策，支持高校家庭经济困难学生就学。
二、建立分层分类的欠发达地区金融支持机制
（四）加大乡村振兴重点帮扶县金融支持。金融机构要进一步健全完善工作方案和工作机制，坚持新增金融资金优先满足、新增金融服务优先布设乡村振兴重点帮扶县，继续加大对乡村振兴重点帮扶县的政策、资金、资源倾斜。鼓励金融机构发挥融智融资优势，在产业规划布局、公共服务延伸等方面，为乡村振兴重点帮扶县提供综合性金融服务方案。持续做好融资情况监测，推动健全风险分担和补偿机制。
（五）做好易地搬迁后续扶持金融服务。聚焦人口较多的易地搬迁集中安置区，加大特色产业培育、职业技能培训、养老托育发展等领域金融支持力度，助力搬迁群众增收致富和安置区实现可持续发展。探索创新投融资模式，积极支持安置区配套基础设施、产业园区、公共服务等项目建设。支持有条件的安置区用好保障性住房金融支持政策，按照以需定建、以需定购原则建设筹集各类保障性住房，助力解决易地搬迁后居民家庭的住房困难。
（六）强化民族地区、革命老区等区域金融支持。进一步完善区域金融政策，引导金融机构加大对民族地区、革命老区、边疆地区等区域金融资源倾斜力度。鼓励各类金融机构围绕革命老区产业转型升级等金融需求，提升金融服务质效，促进增强革命老区发展活力。加强兴边富民行动金融保障，引导金融机构因地制宜支持边境地区城镇化建设、和美乡村建设和特色优势产业发展。
（七）持续开展定点帮扶工作。承担定点帮扶任务的金融单位要进一步扛牢定点帮扶政治责任，用好各类帮扶资金，增强定点帮扶县群众和内生发展动力，助力实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。加强对帮扶投入的全周期管理，健全帮扶资产管理机制。持续发挥金融系统渠道、资金、信息优势，积极对接定点帮扶县社会服务机构，形成帮扶合力。
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