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关于农业银行精准扶贫问题的研究报告

时间:2017-10-27 08:41:37  来源:银行界网  供稿单位:农业银行恩施分行  作者:欧阳建湘

    在2015年11月27日召开的中央扶贫工作会议上,习近平总书记提出了精准扶贫的战略思想,要求“到2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”的战略任务,为我国扶贫指明了新的发展道路和方向。国家十三五”规划纲要进一步明确要求,要充分发挥政治优势和制度优势,贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略,创新扶贫工作机制和模式,采取超常规措施,加大扶贫攻坚力度,坚决打蠃脱贫攻坚战。扶贫攻坚的冲锋号已经吹响了,农业银行在服务扶贫攻坚战略中具有独特的不可替代的重要作用,如何适应国家扶贫攻坚的战略要求,实施精准扶贫,成为亟待研究和解决的重要课题。

    A、农业银行开展精准扶贫的重要意义

    1,精准扶贫是农业银行义不容辞的社会责任。早在2007年初,中央按照国有商业银行“一行一策”的改革思路,确定农业银行“面向‘三农’、整体改制、商业运作、择机上市”的改革原则,这是中央对农行改革发展的明确要求。面向“三农”是农行改革的基础导向,是检验农行改革能否处理好提高自身效益与支持经济社会发展关系的根本标准。而整体改制、商业运作和择机上市,则为农行处理好提高自身效益与支持经济社会发展的关系提供了必要保障。

    毫无疑问,精准扶贫是服务“三农”的重中之重和具体措施,是实现全面建设小康社会的必经之路,也是党中央,国务院赋予农行的历史使命。有为才有位,离开这一使命,农行没有前途和希望,不会也不可能有真正的发展。目前,农村金融仍然是我国整个金融体系中最薄弱的环节,农村金融服务总体供给不足,结构性问题突出,金融产品单一,整体服务水平还远不能适应社会主义新农村建设的需要,还需要充分发挥政策性金融、商业性金融、合作性金融以及其他金融组织的合力。而农行作为唯一一家几乎在全国所有县(市)都设有分支机构的大型国有商业银行,作为一家农村金融市场上有明显优势并有多年服务经验的商业银行,要从战略全局高度认识精准扶贫的重要性,果敢地担当起精准扶贫的责任,发挥农行在农村金融体系的主渠道作用,这是党和国家实现战略全局任务的必然要求和选择,反映了国家资本意志牢记使命。农业银行要不负重托,带着爱心,怀着真情,自觉地投身到精准扶贫的伟大实践中,实现新农行与新农村同生存、共成长。

    2、精准扶贫是农行加快发展的战略选择。随着农行A股和H股相继成功上市,精准扶贫和服务“三农”的政策环境优于以往任何时期,这是极好的机遇。不可否认,扶贫属高风险区域,与农业银行作为商业银行的商业化运作有矛盾,但随着城乡统筹发展战略的实施,农业发展将逐步呈现区域化布局,标准化管理、专业化生产和产业化经营的格局,农业产业链势必向产前、产后和流通领域延伸,种、养、加一体化,产、供、销一条龙,各环节不断整合,以农业产业化为纽带,涉农产业与非农产业链接,城乡贯通,统筹发展,这为农行业务发展提供了广阔的发展空间和利益空间。

    加强和改善农村金融服务,强化对精准扶贫的金融支持,对于促进“三农”发展起着十分重要的作用,没有农村贫困问题的解决就没有全面建设小康社会目标的实现。随着城乡联系日益密切和农民收入的增加,农村的金融需求将迅速增长,农村金融服务的内涵将日益丰富。农业专业化生产、区域化布局和产业化经营的推进,农村经济结构的调整,特别是农村工业、服务业的发展和小城镇的建设,大大拓宽了农村金融服务领域和商业运作的空间。只要抓住机遇,精准扶贫,推进改革,创新服务模式,提高金融服务水平,农行必将在精准扶贫中与“三农”同发展、共繁荣。

    3、精准扶贫是农行义无反顾的市场定位。商业化运作是农业银行发展的重要原则,也是农行改革必须始终坚持的原则,必须因地制宜,找准精准扶贫的着力点,确定合理的市场定位。从整体上说,就是要面向“三农”并发挥县域商业金融主渠道作用。具体而言,要分类指导,突出重点,因地制宜,调整涉农业务思路,确定差异化的市场策略和营销重点,不搞千家万户,坚持大、中、小并举,城市业务与农村业务结合,商业性业务与政策性业务结合,重点服务城乡生产要素双向流动,工农业交融发展,支持集约化、集团化、区域化、产业化龙头企业和产业,引导农业由资源依赖型向市场导向、科技推动型转变。在支持和服务地方经济发展中,不断提高自身经营效益、发展品质和社会形象。

    随着社会主义新农村建设战略的全面实施,作为与农村商业银行、农业发展银行和农村银行并存于县域农村金融市场的农行,应按照市场化、商业化运作方式,选择县域新农村有市场、有效益的优良项目、优势产业进行支持。只有结合农行自身特点,紧紧围绕当地发展战略,加大支持力度,把握产业现状,确立支持重点,选准切入点,因地制宜,精准扶持,就能放得出、收得回、有效益,保证农行在精准扶贫和新农村建设中实现可持续发展,充分体现农行在农村金融中的骨干和支柱作用。   

    B、农业银行在精准扶贫中的独特作用

    精准扶贫是粗放扶贫的对称,是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精准识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。2015年6月,习近平总书记在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会上提出,扶贫要做到“六个精准”,即“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。简单地说,精准扶贫主要是就贫困居民而言的,谁贫困就扶持谁。精准扶贫是针对以往粗放式扶贫而提出的一种精准到人、到户的新的扶贫模式,改“大水漫灌”为“精滴细灌”,从简单“输血”到着重“造血”,是全面建成小康社会,实现中华民族伟大“中国梦”的重要保障。农业银行在精准扶贫中具有不可替代的独特作用。

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