■交通银行金融研究中心
课题组成员：连平、周昆平、唐建伟、陈鹄飞、王宇雯、李莹
执笔：陈鹄飞
推进新型城镇化建设是近来各方热议的话题。有憧憬也有争议。首先，我国的城镇化是否仍有提升空间？观点有分歧；其次，新型城镇化“新”在哪里？意见也莫衷一是。在此情形下，如何测度未来城镇化的提升空间，清晰界定并厘清新型城镇化的本质特征和发展路径，无疑具有理论价值和实践意义。本报告第一部分探讨中国城镇化的发展空间，第二部分论述新型城镇化的特征和发展路径，第三部分指出新型城镇化战略下商业银行的机遇和挑战，最后一部分则提出了相应的对策建议。
中国城镇化仍有很大发展空间
就我国未来城镇化是否有提升空间的问题，有学者主要从“我国的绝对城镇化率水平、工业化与城市化相对关系、第一产业劳动人口转移数量”三个角度来观察，认为，中国进一步城镇化的空间有限，中国的“后城镇化”可能会蜕变成经济增长的阻力。
对此，我们持相反观点。我们认为，中国的城镇化不但没有结束，而且还在进一步深化。当前我国城镇化正处于进一步发展的重要战略机遇期，城镇化将是中国经济平稳快速发展的动力源泉所在。
首先，从世界范围内绝对城镇化率水平的比较看，中国城镇化率仍有进一步提高空间。
据世界银行公布数据，2011年高收入国家的城镇化率水平为80.50%，而2011年国家统计局公布的我国城镇化率仅为51.27%，两者相差约30个百分点；就全球平均城镇化率水平比较来看，2011年全球的平均城镇化率水平为51.99%，我国的城镇化率也未能达到全球平均水平。
中国的绝对城镇化率仍有进一步增长空间
■资料来源：World Bank，国家统计局，交行金研中心
其次，从工业化和城镇化的相对比率看，我国的城镇化发展明显滞后于工业化，未来城镇化水平仍有进一步提升的空间。
美国发展经济学家钱纳里(Chenery， Hollis B)(1988，1989)在对二战后100多个国家的工业化率、城市化率数据研究后发现，当人均GDP小于100美元时，一国的城市化率与工业化率应大致持平；而当一国人均GDP突破1000美元的“贫困陷阱”进入中低收入国家行列后，城市化率就会领先工业化率近30个百分点，也即“中低收入”国家的城市化率与工业化率的比值通常约为1.3左右，且随着人均收入水平的进一步增长，城市化率与工业化率的比值相应呈现出上升态势。
世界银行数据显示，截至2011年底，中国的城镇化率为50.50%、工业化率为46.61%，城镇化率与工业化率的比值仅为1.08。而同期美国、英国、法国、德国、日本等发达经济体的城市化率与工业化率的平均比值约为3.4-3.5左右，显著高于我国现有的水平。即使是“金砖国家(BRICS)”巴西、俄罗斯、南非和印度，2011年底这些国家的城市化率除以工业化率的比值也分别达到了3.07、1.99、1.18和2.02。
对比世界银行公布的1989年-2011年间世界范围内的城镇化率/工业化率水平，中国的城镇化率与工业化率的比值甚至较“中低收入”国家的平均水平还落后30到40个百分点。因此，相比于工业化进程，我国的城镇化还有很长的路要走。
最后，从第一产业“劳动力剩余”转移进度看，截至2028年之前，我国仍将处于“劳动力剩余”转移的城镇化进程之中。
由于城镇化的过程是农业人口向非农产业转移就业的过程，因此，在城乡二元结构向城市一元经济的转变过程中，第一产业“劳动力剩余”的转移速度往往在很大程度上决定了城镇化的进程。从国家统计局公布的第一产业从业人员比重走势看，在我国由“农业经济”向“现代工业经济”转变的进程中，第一产业(农业)人口的整体占比在降低，截至2011年我国第一产业从业人员比例(第一产业就业人员/全部就业人员)由1978年的70.5%降至34.8%。
同时我们发现，第一产业从业人员比例的变化率大致呈现出均值收敛的周期性变化态势，平均来看，1978-2011的34年间，第一产业从业人员比例的变化率均值为1.2左右。依据2011年末我国34.8%的第一产业人口从业人员比例算，如果要降至“中等收入国家”(人均GDP在6000-12000美元)14.8%的第一产业人口从业人员比例值，则至少还要17年(=(34.8-14.8)/1.2)，也即至少要到2028年我国的第一产业“劳动力剩余”的城镇化转移进程才能达到“中等收入国家”水平。
新型城镇化的远景和真意是什么
新型城镇化作为“扩大内需、开启全新增长引擎”的重大战略意义，已经成为政策共识。但是，对于新型城镇化发展路径和它的本质特征，仍是众说纷纭。以下我们从城镇演变历史、城镇化过程中人类文明的变迁以及城镇化的本质目标三个角度梳理新型城镇化的逻辑。
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